如何加强铁路建设施工安全管理工作

如何加强铁路建设施工安全管理工作

作者：王俊奇

来源：《建筑工程技术与设计》2014年第08期

摘要：本文通过分析铁路施工中安全管理的误区、漏洞，结合笔者个人工作经历分析非洲莫桑比克NAKALA铁路项目的安全管理并介绍如何通过有效的制度、措施等管理，控制、减少甚至消除各类隐患避免安全事故，给出了相应的弥补和完善建议。 关键词：铁路施工；安全问题 ；措施

近年来铁路建设的事业尤其是今年高铁建设的不断推进，尤其是铁路市场化的推行，铁路建设速度不断加快。尽管全社会对于安全高度关注，各级政府对施工安全管理工作也至上而下不断加强，但铁路施工过程中受施工难度大、安全风险高，气候地址条件等因素的影响较大，安全事故仍时有发生，对企业造成了较大的经济损失，造成了一定的不良影响，因此安全生产形势仍然不乐观。

强化铁路施工安全管理，是保证铁路安全事故的基础和关键，可以有效的减少施工事故的发生；如何全方位、成系统、有的放矢的进行安全管理，做到盯重点、控一般、抓执行，逐步改变以往既有管理经验传递过程中创新的缺乏，形成完善的事故预防控制管理体系，将是铁路施工安全管理过程探讨的重点。

一、铁路施工安全管理中存在的问题及原因分析

铁路施工安全管理是一项动态的系统管理，涉及施工技术、质量、物资材料、人力资源等方面，而随着铁路施工的规模不断加大，个别项目在“争时间、占市场、创效益”的理念影响下，安全管理过程中就暴露出一些问题，主要有以下几点表现： （一）安全管理组织机构不健全，安全制度体系不完善

在笔者经历的个别施工项目里，有一个奇怪的现象：技术好，能力强的人员都不愿意从事安全管理工作，而从事安全管理的人员大多对施工知识不甚了解，这就使得安全管理从最基础的人力的角度就存在了隐患，要让一个对施工流程技术都不懂的人去管理安全谈何容易，这也直接导致各种管理制度、安全技术管理方案措施等出现了照搬照抄，甚至牛头不对马嘴的尴尬现象，对安全管理造成了极大伤害。究其原因，领导不重视导致责权利不对等、晋升机会少、风险高等等。

（二）危险源控制流于形式套路

安全管理的目标是事故预防，而安全管理的核心应该是危险源的控制。要想有效的压制事故苗头，必须做好危险源的控制工作。铁路施工危险源重点涉及：既有线施工、铁路桥涵、隧

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道、轨道装运卸、四点工程等等，然而一些项目在危险源辨识过程中，并未实地考察想当然的闭门造车，风险评价过程也流于形式没有经过全面的讨论研究，最终危险源控制措施自然不具有较强的操作性，危险源变成了真的危险。 （三）安全经费投入不足

施工企业之间的竞争激烈，低价中标频繁，导致一些企业从安全管理经费中抽取效益，甚至已成为一种潜规则。不少企业在项目策划期间，就暗自将2%的安全管理费用削减，甚至砍半，导致安全管理过程中经费捉襟见肘，彻底扭曲了“从安全里谋效益”的真正含义。 管理层重进度，违章指挥；一线工人安全意识淡薄，违章作业经常听到企业喊出一些口号“跑步上场、迅速开工，大干**天，完成工期提前率目标……”工期在某种程度上也制约、影响着安全管理工作，增加了难度。在进度和安全面前纠结，最终有人会无奈的选择了进度，在准备不充分的前提下，默许甚至违章指挥和作业，经验主义对一些违章隐患轻视，认为不会出大问题，逐渐的放松了安全管理，殊不知，上行下效，管理层放松一寸，施工层就放松一尺，一旦事故发生，将是进度效益双损的局面。

（四）施工准备工作不足及施工计划随意变更对安全的影响

施工前的准备工作会直接影响到安全管理，铁路施工是一项复杂的工程，如施工机械设备调试维护，营业线施工与相关部门的协调对接，都是安全管理的重点内容。

施工计划是严格按照人力、物力等资源进行综合分析后确定的，随意变更施工计划会造成人员结构配备、设备配置不合理，施工方案变更、设备调运等等情况，如果调配不畅，在工期一定的前提下，可能会影响到安全管理的效果。 （五）各级人员的安全培训教育

一线施工人员的专业素质较低，未受过系统、专业的安全教育，安全意识不高，经常发生违章作业却意识不到，做不到有效的自我保护。因此要加强安全教育培训，做到有针对性的入场培训和定期培训，以通俗易懂的形式进行培训，是一线工人建立安全意识，快速掌握基础的安全知识，可以有效的控制安全隐患。 二、强化铁路施工安全管理工作的有效途径 （一）树立“安全独第一”的观念

安全是天，生命安全是一切的前提，财产安全是效益的保证。这就要求各级人员尤其是安全管理人员要正确认识施工安全的重要性，将施工安全作为工程管理工作“天大的事”来抓： 1、组建强有力的安全管理团队是做好安全管理工作的基础。

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笔者对在非洲莫桑比克NAKALA铁路项目工作的经历印象深刻，业主是世界三大矿业巨头之一，他们有成熟的职业健康安全管理体系，聘请的监理公司也是澳大利亚世界知名咨询公司，但他们的安全管理却是聘请了第三方专业安全管理团队进行管理，这支管理团队完全独立执行，平行于另一家监理公司，只负责职业健康安全的管理工作，这样可以避免在施工进度和安全冲突时出现“为进度，舍安全”的错误选择，而且监理公司的安全也受这个团队管理，事实证明，这样的管理模式是非常成功的。

2、坚持“重在预防”的理念，综合治理安全隐患。

个人认为：做好危险源的识别评价并制定有效的控制措施，安全工作就拿到基础的50分了。如笔者在莫桑比克NAKALA铁路项目工作期间，按照要求每开始一项新的工作都要进行任务风险分析（ART），从工作方案、步骤中仔细分析，并说明原因预测后果然后进行对应措施的制定，整个过程都贯穿安全的控制，起到了十分良好的效果。 3、落实各项法规制度，做实教育培训，夯实安全管理基础

严格执行各项安全管理法规，坚持各级政府赋予的安全管理权力，敢于叫停违规、违章行为。积极学习各类安全法规，结合施工实际制定可行的企业管理制度并积极推进落实；吸取各类事故的教训和深层次原因，避免出现安全经费打折扣，从安全经费中抽效益的现象。 4、强化全方位安全管理

影响铁路安全施工有很多因素，在日常管理工作中，要明确各级部门和人员的管理智能要素，从领导层至作业层全面落实；要加强各部门间的互相协作支持，通过部门间交流，找到互相合作的方式，避免出现诸如施工准备不足，施工计划随意变更等不利于安全管理的现象，拓宽思路，合理利用各业务部门的职能资源，对各级人员进行安全控制，实现从多个角度去管控安全的效果。

5、创新行为激励，力抓执行落实

任何好的制度措施都离不开强有力的执行。很多人总简单的把“罚款”作为唯一的有效手段，有时候会显得粗暴。创新的运用温情手段会取得更好效果，笔者经常在施工现场遇到工人违章作业：某次责令一位疲劳驾驶的司机就地停车休息，我告诉他40分钟后会叫醒他，这种处理方式产生的管理效应远大于“罚款”，更多好的管理方式值得大家去探索。 三、结束语：

在铁路工程施工中不仅要保证工程的施工质量，更重要的是保证生命财产的安全。在工程施工过程中要强化管理职能，不断提高施工人员的职业素养，在施工安全管理的过程中要采用科学系统的方法进行管理，对影响铁路施工安全的因素进行分析，提高安全管理的质量，做好的铁路施工安全管理工作，才是我们安全人追求的目标。

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参考文献：

[1]吴红宇.建立铁路施工安全检查五大机制[J].建筑，2012，（10）. [2]金年鑫，刘妍.论施工安全管理[J].林业科技情报，2013，（01）.

[3]尹新庆.论铁路施工安全管理中存在的问题及对策[J].经济师，2012（1）：264.